2020年8月14日，北京建筑业人力资源协会组织召开2020年劳务企业理事研讨会，协会领导、各劳务企业理事单位、在京大型劳务企业代表参加了会议。

陈淳会长主持了研讨会，他指出，当前企业资质和用工形势都面临着一些新变化：在资质管理方面，住建部新发布了《建筑工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，将劳务分包资质调整为专业作业资质，资质不分等级，由审批制改为备案制；在用工管理方面，各部委近年陆续出台了农民工工资支付、个税缴纳、社保缴费、实名制管理等方面的新政策、新措施，对劳务企业将产生深远影响。本次会议将主要围绕企业资质改革对劳务企业的影响、新形势下如何加强劳务管理和作业队伍建设、劳务企业及队伍目前面临的主要困难和问题等开展研讨，希望各大劳务企业理事能够充分发表意见和看法，加强交流，共同探索行业企业发展之路。

一、人力资源协会提出在2020年新形势下加强建筑劳务管理、加强施工作业队伍建设的意见。

协会名誉会长刘哲生向各大劳务企业宣讲了协会《关于首都建筑业在2020年新形势下加强劳务管理、加强施工作业队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。他指出，建筑业劳务企业要正确认识当前发展形势、正确认识政策导向和改革方向、正确制定对策和发展策略，在疫情管控常态化下稳中求进，保障企业可持续发展。

协会《意见》指出，应充分认识到行业面临的三大新形势：一是新冠疫情对中国经济和世界经济产生巨大冲击，世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，经济下行压力加大，企业困难凸显；二是要看到“危中有机”，建筑业将迎来新一轮的快速发展机遇：国务院7月15日发布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，其中把加快发展投资建设摆在了首位；三是建筑企业资质改革将推进用工制度改革和加强劳务企业市场化管理，住建部《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》大幅压减企业资质类别和等级，为建筑业下一步用工制度改革和加强劳务企业市场化管理制定了基本原则和途径。

在这多种新形势下，要保证建筑企业完成今年任务和保障企业长期稳定发展，实事求是开展用工制度改革和加强建筑业劳务管理，为企业提供强大的人力资源支撑，是企业人力资源和劳务管理系统必需要研究解决的重要问题。对此，协会根据当前形势，为行业、企业提出十条针对性建议：

（一）要依据行业发展规律和企业实际推行建筑业用工制度改革，根本动力在政策接地气、充分调动总承包企业和劳务企业积极性。

（二）施工企业要和政府主管部门加强沟通汇报，综合配套、实事求是做好农民工工资按时足额支付的各项制度实施工作，妥善处理农民工缴纳个人所得税和社会保险问题。

（三）在经济形势严峻、疫情常态化新形势下，要更加坚持以外部劳务用工为主的两层分离用工制度。以优胜劣汰为原则，总承包企业应当保有长期协作的劳务分包队伍。

（四）劳务企业要坚持与总承包企业长期合作，抓住即有用工市场不放松，同时积极转型发展、加强管理、提高素质，成为总承包企业作业用工的稳定来源。

（五）全面落实施工现场劳务人员实名制管理和100%发放农民工工资制度，及时解决招工来源、保证用工需求和稳定农民工作业队伍。

（六）积极应对资质改革带来的变化，战胜疫情困难，坚持不懈抓好2020年劳务企业、施工作业队、作业班组和劳务人员全覆盖的市场资信考核评价工作。

（七）2020年要持续加强劳务管理机构和劳资专管员队伍建设，全面统筹管理企业施工作业劳动力资源，完善和管理好企业劳动力资源库。

（八）抓好劳务管理人员继续教育、现场专业管理人员岗位培训、工人技能教育培训工作，大力提高企业劳务管理人员和施工作业人员素质。

（九）合理调整合同造价和人工费用，维护施工企业利益。

（十）妥善解决疫情造成的工期延误问题，严格执行工期定额。

刘哲生同志指出，2020年，劳务企业一定要按照党中央和习近平主席提出的“企业要奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展”要求，紧紧抓住后疫情时代的机遇，为企业实现新突破、再上新台阶做好准备。

二、劳务企业研讨交流时提出的意见和建议：

各大劳务企业呼吁：劳务分包目前仍是施工作业主力军，资质更新、垫资压力、劳动力断层等问题亟待解决，期待政策支持劳务企业顺利转型。

各大劳务企业在研讨中指出，近几年来，在用工改革推进背景下，建筑施工作业分包形态并没有发生本质变化，大批量的施工作业用工仍要通过劳务分包来满足，劳务企业在组织劳务人员、满足用工需求方面仍然发挥着主要作用。目前劳务企业面临诸多难题，希望有关部门在劳务转型发展过程中，给予一定政策扶持，解决企业一些实际困难，确保劳务企业向专业作业企业平稳转型，确保建筑业用工持续充足有保障，确保产业工人队伍建设工作加快推进。

研讨会上，各大劳务企业集中提出了五个方面的问题和建议：

（一）资质管理亟待统一。劳务企业反映，自部分地区试点取消或淡化劳务资质以来，对劳务资质改革过渡期的管理不统一、不规范，各地政策有先后、资质名称不统一。主要问题在于，一些地方尚未开始更新资质，而另一些地方对旧资质不予认可，造成部分劳务企业不能正常开展用工服务业务。希望主管部门能够考虑资质调整中的企业实际困难，尽快进行企业资质更新，或给予过渡期缓冲政策，便于企业正常开展工作。

（二）垫资问题依然突出。多家劳务企业反映，解决农民工工资按时足额发放没有抓住保证资金来源这个核心问题，建设单位不保证按时足额支付工程资金，总承包企业也面临巨大压力。目前很多甲方人工费资金不到位、劳务队长垫付工资情况仍然普遍。现在一些劳务队长资金压力非常大，主因是一方面甲方人工费并没有及时支付，另一方面要按时支付工资留住工人，只能自己找资金垫付。目前，劳务很难从银行直接贷款，主要采取抵押贷款、高息贷款等方式，压力大、风险高。企业担心，如此下去，一旦资金链断裂，将会形成传导，影响用工稳定。劳务企业表示，行业人工费拖欠问题已是冰冻三尺非一日之寒，但在目前经济形势下，人工费拖欠对劳务造成的影响远大于以往，希望能引起有关部门的高度重视，乘改革东风彻底扭转人工费拖欠状况，保障建筑用工充足供给和施工作业层健康运行。

（三）劳动力断层不容忽视。多家劳务企业指出，目前施工现场工人以40-50岁人员为主，年轻人比例低，劳动力出现断层趋势。一些企业预计，如此发展下去，3-5年后可能出现一线工人不足情况，需抓紧补充工人，尤其是持证的技术工人。有企业负责人建议，应将培养建筑工人和扶贫工作结合起来，组织企业对接贫困地区，企业免费培训工人，双方签订3-5年劳动合同，保障稳定用工。

（四）工人持证培训亟待加强。有劳务企业反映，目前工人工资高，例如电工的日工资达到500-600元，企业认为其主因是有证书的技工比较稀缺，技术工人的培养跟不上需求。劳务企业建议，希望有关部门或机构能够加强技术工人的培训，防止技术工种后继无人。此外，企业希望技工证书能够统一互认，目前不同地区、部门发放的同类证书不能互认，工人不得不重复取证，造成资源浪费，增加了企业和工人的负担。

（五）农民工个税与保险困惑待解。在劳务企业的讨论中，农民工个税和社保缴纳成为热度最高的话题，几乎所有企业均提到具体实施中的问题和困惑，也提出了一些解决方案。

在农民工申报缴纳个税方面，企业提出目前存在一些非常实际的问题：一是建筑业农民工的流动性非常强，让劳务企业为高速流动的工人实行申报缴税，实际操作难度大；二是目前工人文化程度偏低，自己申报操作有困难，而大型劳务公司管理着数万农民工，无法一一代替申报；三是目前农民工既是农也是工，每月、每年的收入不稳定也不确定，是否适用和城镇职工完全相同的个税征收方式，还希望有关部门给予考虑。针对以上问题，有企业表示，缴纳个税是每个公民的义务，农民工也不例外，但现阶段能否按行业施策，对流动性强的建筑业农民工实行个税核定征收，这样既简化了操作，也强化了个税征收的实际执行力度。也有企业建议，可以采用大数据方式直接解决农民工个税申报问题，使文化程度不高的农民工也能充分便捷地享受到减税优惠。

在农民工缴纳社保方面，有劳务企业提出，目前建筑农民工的根基在老家，最终养老、医疗保障也是在老家，建议设计直通农民工老家相关机构的便捷缴纳渠道，健全新农合等农村保障体系，让农民工切实从社保缴费中获益。